乔立恒回到山城，刚到政府大院门口，就看到那里围了一圈的人。那些人或蹲或者站，虽然没有堵住大门，却占满了大门两侧。战远立刻就明白了，这些人都是来上访的。
对于维稳工作，中央有明确的要求，地方政府必须有主官负责。意思就是，地方政府要落实责任，切实为群众解决问题，有效的疏通矛盾。由此可见，中央的出发点是好的，确实是为了群众着想，希望各级领导重视这个问题。但是到了下面的各级政府，维稳工作成了一票否决的大事，成了关乎于乌纱帽的问题。于是各种怪现象层出不穷，各级政府各显神通，宁愿费尽心机解决提出问题的群众，也不愿意去解决问题。
造成这类事件的原因也错综复杂，大多数都是历史遗留问题。前任留下了问题，拍拍屁股跑了，继任者肯定不想给前任擦屁股，毕竟前任大多数都是高升，没人想和自己的领导顶牛。
当然，也有些人知道维稳工作的硬性指标，为了达到自己预期的目的，想出了这样的手段，以此给下面的领导施加压力，达到讨价还价的目的。当然，有人确实有冤屈，通过聚众上访的方式解决问题，确实也是无奈之举。
看到这些人，战远吃了一惊。没有领导会喜欢这种乱糟糟的场面，就算是看到了，也会假装没有看到略过去。自然会有下面办事的人，主动站出来，或是威逼利诱，或是强行带走，把这些人忽悠走再说。
战远不知道乔立恒的态度，他本来以为，乔立恒会和其他领导一样，假装看不见，坐着车就过去了。他向乔立恒看去，只见他皱着眉头，看了一眼人群后，对司机王力说道：“你把车停下来！小战，你下去看看。”
战远听到乔立恒说停车的时候，还以为乔立恒要下去。听到后面的这句话，他才稍微放下了心，自己去解决，总要比乔立恒出面好一些。下车的时候，他想起前几年林业工人上访的事件。当时自己是背后拱火的黑手，现在却成了解决问题的干部，人生还真是有翻转过来的时候啊！
现场有几个信访局的人正在做工作，信访局没有任何的行政权力，也根本没有能力解决问题。他们的作用，就是给上访的群众联系接洽的部门，至于那些部门能不能解决问题，就和他们没有关系了。
信访局的一个副局长看到战远后，立刻走了过来。
战远问道：“这是怎么回事？”
那个副局长说道：“这些人都是河口市来的，他们听说要建新城区，都是跑来抗议的！”
“反对建设新城区？”战远诧异的又问了一遍，建设新城区，和普通群众有什么关系？建设新的城区，意味着大量土地会被征收，房子会被拆迁，无异于一次造富工程，这些人为什么要反对？值得注意的是，这些人还是集体上访！要说没有组织者，从中引导他们，战远是不信的。任何群体性行为，都是需要成本的，人有趋利避害的本性，出力不讨好的事情，没有人会愿意做。就算是能争取到利益，很多人也会去衡量得失利弊。河口市新城区的项目刚刚提交到省里，就被人盯上了，背后的人到底在谋求什么？战远很是纳闷，难道又是某个官员的手笔？还是真的有什么问题，引起了公愤？
战远对这个副局长说道：“这些人在这里不好看吧！你们怎么不把他们带到信访局去接待一下？”
副局长说道：“我们也是这样说的啊！可是他们不同意，说我们信访局就是和稀泥的，吵着要见更大的领导呢！”
战远皱了皱眉头，问道：“你们局长呢？”
副局长说道：“局长正往回赶呢。”
战远又问道：“这些人都是干什么工作的？你了解过没有？”
副局长说：“我问过了，可他们都不肯说。一口咬定，要等能做主的领导出来。”
正说话间，这群人突然围了过来，一个身穿黑色皮夹克的人对战远问道：“你是乔市长的秘书吧？”
战远诧异的说道：“我是乔市长的秘书，你是哪位？咱俩认识嘛？”
黑皮夹克说道：“我是河口镇的普通老百姓，我认为建设新城区不但劳民伤财，还会让政府背上巨额债务。”他从随身的挎包里掏出一叠材料，递给战远说道：“这是我们的上访材料，请战秘书转交给乔市长，希望乔市长为我们这些普通人做主，站出来主持公平和正义。”
战远完全是在本能的驱使下，接过了黑皮夹克递过来的材料。几乎在同一时间，又有好几个人递材料给他。战远手忙脚乱的接了下来。
“你们不是一起的嘛？怎么，这些材料都不一样嘛？”战远问道。
黑皮夹克立刻就说道：“不是，我们都不认识，我是市区的，他们有的是郊区的，有的是农村过来的。材料也都是自己准备的。”
这人说话非常有条理，而且极其冷静。战远打量着他，问道：“我觉得你不像普通的群众。”
黑皮夹克摆着手，说道：“我就是一个普通人，真的和大家都一样。”
战远很是怀疑的看着他，黑皮夹克低着头，似乎不想被他关注。
就在这个时候，信访局局长冯庆利到了。这些人的态度也发生了变化，半推半就的跟着冯庆利去了信访局。战远心中揣着疑惑，目视着他们离开。
那个副局长走了过来，说道：“战秘书，把这些材料给我吧。”
战远点了点头，把举报材料交给了他。
战远来到市长办公室，乔立恒正站在窗口往下看着，听到他进来的声音后，回过头，问道：“下面是怎么回事？这些人的诉求是什么？”
战远把了解到的情况说了一遍，他陈述的非常客观，没有把自己的猜想说出来。
乔立恒点了点头，问道：“这些人说彼此都不认识？也不是一个地方的？”
战