倒也不是胆小，而实在缺乏动力与理由：这开得过远，万一遇上风暴什么的，所有的损失朝廷不会承认，而是要让他们自己来承担的。所以，再也没有人会有主动出海的动力。
至于这支自称“流求水师”的船队，没有人会关心他们的动向，包括他们为什么会叫流求。
在频繁地探索并巩固流求岛与大陆之间的海峡海域过程中，顾大生也遵照着秦刚的嘱托，沿着流求岛的西侧海岸线，慢慢地向南进行仔细的探索。
当到了流求岛中部的时候，西侧海岸线上流入大海的河口明显增多，在反复地放了好多小船进去勘探了之后才会发现，有的河口虽然宽，但是只要往里去了一点点距离，就很快连小船也无法行驶了，这明显就不是秦刚交待的那条被称为乌溪的大河。
直到再次发现的一个大河口，四艘小艇放下去后，一直等了一个多时辰，才有一艘先回来报信，说是往东行了近十里之后，河道依旧非常宽阔，所以其余三艘继续向东探索，让他们回来先行汇报。
再有半天，又有一艘小艇回报，河道向西延伸近百里仍未有明显变窄，而河道两边，则是比淡水河流域更加平坦与肥沃的原野森林。
顾大生便明白，他找对地方了。
由于秋收之后，秦城的自产粮食有了，海上的飓风季节也已结束，而且由于这一年夏天，两浙路遭遇旱灾，第四批垦民的招募速度要比之前都快许多，已经基本都到了温州港即将出发。
按照秦城目前的发展规模，大家都倾向于将这第四批的垦民直接派往新发现的乌溪平原，着手兴建他们在流求岛的第二座城市据点，根据之前的约定，这座在乌溪河口的城市及港口将会被命名为汉城。
在往汉城筹建营地派遣自卫军队的管理方面，宫十二与顾大生却发生了分歧。
宫十二认为，秦刚走之前有过交待，岛上的防务工作，要尽可能地依赖于在开荒垦民中招募训练出来的乡兵。
而且，由于李峰等人直接传授了最先进的种植技术、更有统一兴建的水利设施以及各种机械设备的应用。大家已经明显发现，在流求岛上种植粮食，根本就不需要过去的那么多人手。
同时基于对神居兵可以享受的优厚军饷待遇、以及在岛上崇高的政治地位，年轻垦民中出现了从军热。而即使未能加入神居兵的，却也非常积极地参加宫十二所招募的自卫乡军，无非待遇稍低一些。
很快，宫十二训练出了一支实力不弱的乡军武装。
顾大生却对此颇有微词，一开始他还尽力地帮着宫十二来训练提高这支乡军的战斗能力，后来他越看越不对劲：宫十二这小子野心不小啊！明明只是让他管理秦城与港口的建设，他却钻了这个垦民自卫的漏洞，不声不响地建起了自己的一支武装力量。这可是严重地侵犯到他顾大生的管辖权了。
于是顾大生提出要接管乡军的管理权，立即遭到了宫十二的拒绝。
在宫十二的理解里，流求岛的军事力量是用于防范外来的威胁以及开拓海上的霸权地位。
而在岛内，根本就不存在着可以威胁他们的对抗力量，这从大乌腊那里训练后的土人武装就可横行北部一事中可以得到证明。
所以，他所组建的乡军并不能视为军事力量，而只能算治安力量，原则上仍然属于他的城市管理权限之内。
所以对于南下开辟第二个城市，他认为顾大生只需要保障两座城市之间的海路畅通与外来安全就行，新的城市及周边的军事防卫，由他直接派出乡军就可以了。
由于宫十二擅长辞辩，顾大生在口舌之上说不过他，李峰对此事也无法作出更加偏向于谁的决定，只好在将这些情况尽数写信报于在青田的秦观之后，也就只能暂时任由宫十二派出了一支乡军前往乌溪河。
前期还算顺利，宫十二亲自去了乌溪河口，借鉴于秦城的建设经验，部署好了河口登陆后的大本营，又作好了汉城的选址规划。并让派来的乡军队伍开始以此为中心，不断向西面内陆开始拓展控制范围。
意外就在这个时候发生了。
乌溪流域，拥有着比淡水河那里更加肥沃适合耕种的土地。因此，这里聚居了相当数量的原住土著，他们被称之为平埔人。由于生活的地理条件优越，平埔人的文明程度稍高一些，同时也拥有了更强一些的战斗能力。
而宫十二派到乌溪河口根据地的乡军，自从到了流求岛之后，看着神居兵的战无不胜、攻无不克，所以起初根本就不会把乌溪平原这里的土著们看在眼里。
在双方正面接触交战了一两次后，平埔土著兵发现自己的兵器与装备完全处于劣势，于是迅速转变战略，开始隐入丛林之中，不再与乡军进行正面对抗。、
而一旦乡军以为自己胜利了而得意地向西进军之时，就会发现自己的后路不断遭到来自这些土著兵的偷袭与骚扰，甚至在河口的根据地还在夜里被突袭破坏过两次。乡军中出现了之前从未有过的大量伤亡。
一下子，原本就缺乏训练的乡军的士气被挫掉了，向西的开拓被迫停止，而最后固守于河口的根据地营寨周围，在入夜之后，便会不时地响起当地土著兵放肆、挑衅的啸叫声。
眼见着第四批垦民就要到来，汉城大本营却无法再对外行动，宫十二此时再想低头，顾大生却摆足了姿态，声称坚决不接这个烂摊子，除非宫十二引咎辞职，否则他不会援助乌溪这里一兵一卒。
说实在的，他就是咽不下当初的一口气。
可要是宫十二真的被逼急了要辞职后，秦城谁来管？汉城的建设谁来张罗呢？
李峰左右都劝不了谁，只得急急地再次写信向青田那里的秦观求救。
处州，青田，慈仁寺，秦观的独院。
由于青田石雕的走红与海贸生意的畅销，当初最早在慈仁寺后发现的矿苗，商定由秦刚负责雇人开采与生产，寺院坐享受三成利润，即使是这样，也极快地富裕了起来。
昙法师由此扩建了寺庙，自然可以为在这里暂居的秦观提供一处独立的院子。
因为黄小个时常要去温州，这里还有秦观家里带来的